Es un instrumento regulatorio normativo de planificación, que forma parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), que permite a los GAD municipales regular y gestionar el uso, la ocupación y transformación del suelo, conforme la visión de desarrollo y el modelo territorial deseado del cantón.

Objetivos.
1.⁠ ⁠Ordenar el territorio cantonal de manera integral, estableciendo la estructura urbano–rural, la clasificación y subclasificación del suelo, y las directrices que orienten un desarrollo equilibrado y sostenible.
2.⁠ ⁠Regular el uso y la ocupación del suelo de acuerdo con su capacidad, función y localización, estableciendo los parámetros urbanísticos que aseguren su aprovechamiento eficiente, evitando la subutilización, la expansión desordenada y la ocupación de áreas con susceptibilidad o riesgo.
3.⁠ ⁠Gestionar de forma equitativa el acceso, uso y beneficio del suelo, promoviendo la función social y ambiental de la propiedad, la dotación progresiva de servicios básicos y la generación de suelo para vivienda, equipamientos y espacios públicos.

Alcance.
El PUGS comprende tanto el componente estructurante como el componente urbanístico:

Componente estructurante: define la estructura urbano-rural, los sistemas naturales y de soporte, la clasificación del suelo, los modelos territoriales y las directrices de largo plazo para un desarrollo armónico, sustentable y sostenible.

Componente urbanístico : desarrolla la normativa específica de uso y ocupación del suelo, los polígonos de intervención territorial (PIT), tratamientos urbanísticos, planes complementarios, afectaciones e instrumentos de gestión.